2022年1月12日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國“十四五”時期數字經濟發展作出部署安排?！兑巹潯分赋?，“十四五”時期，我國數字經濟轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段。由此，大力發展數字經濟必將成為我國推進信息技術軟硬件產品產業化、規?；瘧?，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力的重要手段。
數字經濟是一個內涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數據來引導資源發揮作用，推動生產力發展和社會進步的經濟形態都可以納入其范疇。在技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術。在應用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。在制度環境方面包括數字經濟的法規規范、規劃計劃等。數字經濟是一個經濟系統，是通過應用數字技術去改善經濟環境、參與經濟活動、創新經濟模式、發揮經濟動能，形成一個自我完備的運行體系。在這一系統中，企業、消費者和政府之間通過網絡進行的交易、互動迅速增長，因此數字經濟是多贏經濟。
數字經濟有哪些特征？
數字經濟具有時空突破性。數字經濟以現代網絡技術為支撐?；ヂ摼W突破了傳統的國家、地區界限，使世界各個主體緊密聯系起來，將地球成為一個“村落”，將各個主體變為一個“網結”。支撐數字經濟的數據可以突破區域和時間限制，沿著網絡在全球范圍內快速轉移和被上傳下載，被不同的群體和個人使用，完全突破了任何傳統生產要素的流動限制。
數字經濟可以全時域運營?，F代網絡技術突破了時間的約束，使人們的信息傳輸、經濟往來可以在更小的時間跨度上進行。數字經濟是一種大數據經濟，現代網絡技術可以便捷收集、整理、分析各個主體的數據，進行類別分析后提供給不同的市場主體；數字經濟是速度型經濟，現代信息網絡可用光速傳輸信息，數字經濟以接近于實時的速度收集、處理和應用信息，經濟節奏大大加快，提高了市場效率。
數字經濟具有產業融合性。數字經濟的發生與發展都與其具有高度的產業行業融合性和對不同要素資源的動員集中性有關，數字經濟雖然自成一個行業體系，但必須服務于其它產業的發展，并通過自身的優勢整合其它產業和生產要素，進而融合于其它產業和提升要素的生產率。數字經濟是其它產業發展和各種資源高效配置的助推劑、融合劑、催化劑、增效劑，但不可以脫離其它產業而獨立發展。
數字經濟具有經濟外部性。數字經濟商業模式的特點是邊際成本遞減效應非常顯著。數字經濟是一種知識經濟，對全社會經濟社會發展具有增質提效的效應，因為知識產品的邊際生產成本下降，邊界收益提升，所以數字經濟具有規模性。同時，數字經濟也具有產業鏈的特征，不同的市場主體提供不同的數字信息服務，形成一個數字經濟鏈，這些市場主體通過實體或虛擬的方式進行時空的集聚，促進了產業鏈的完備，從而具有規模經濟效應。數字經濟具有外部性，數字經濟在服務其它經濟形態發展過程中，自身不斷強大，只要在規范的法規約束下，整個社會經濟發展都會從中受益，為整個社會帶來一個正向的外部性。
發展數字經濟的困難是什么？
以江蘇省數字經濟發展為例，目前面臨一系列困難，在全國也具有一定的共性。
新技術應用覆蓋面不足，市場主體引領性不強
一是新技術應用領域較為局限，數字紅利尚未普及。目前全省數字技術的應用主要集中于工業、政務、交通、安防和教育等層面，在農業領域的應用不足；企業技術研究方向主要分布在采集、分析、可視化和存儲方面，數字新技術的應用范圍以及新技術的研發有待擴大。
二是缺乏龍頭企業，現有企業創新能力不高。雖然擁有超過6700家大數據企業，但“有高原無高峰”現象明顯，缺少能夠聚集核心技術數字經濟人才的“引領型”的科技企業。盡管當地大數據企業對于數字技術的研發投入不斷加大，但創新能力不足，自主研發出的高端產品不多，研發點也較為分散。
三是數據共享平臺不多，各地市之間尚未形成聯動。雖擁有區域大數據開放共享與應用試驗區，但大數據開發共享平臺仍然處于量少狀態。
數字人才結構性短缺，規模與質量都需提升
一是數字人才結構性短缺問題嚴重。與ICT產業相比，傳統制造業的融合型數字經濟人才優勢更為明顯。調查顯示，2020年南京發布的1429條與大數據有關的招聘信息中，對大數據研發工程師、大數據挖掘分析師和大數據銷售業務經理的極大需求，顯示出產品研發、深度分析、數字營銷等方面的人才供給短缺。二是省內數字人才流出隱患突出。雖然整體上江蘇數字經濟人才呈現凈流入態勢，但就長三角區域來看，上海、杭州和蘇州等一線城市的綜合吸引力較強，南京、無錫、常州等城市人才流失比重較高，屬于人才凈流出狀態。三是人才競爭力整體不強。全省數字人才學歷主要集中在本科生階段，研究生及以上學歷不足，標志性成果產出不多。
關鍵領域發展不成熟，產業結構有待優化
目前，江蘇省數字經濟還處于發展不充分階段，在具有引領性的產業領域中尚未形成自己的新型競爭優勢，創新鏈與產業鏈之間銜接不暢，科技服務中介小、散、弱。例如，雖然江蘇省5G覆蓋率幾乎達到全省覆蓋，但就5G產業結構來看，江蘇省的5G產業鏈呈現“U型”，這說明中游企業較弱，體現了江蘇省仍然存在關鍵技術瓶頸、產業鏈銜接不暢以及產業結構不合理等一系列問題。
發展數字經濟需要做什么？
以新基建為抓手，推動全領域數字化轉型
一是加快新基建的建設，鞏固對數字經濟土壤的培育，進一步開發人工智能、5G技術、大數據、區塊鏈、云計算等方面的技術，實現企業技術、業務、人才和資本的優化配置，從而提高數字生產力。二是推動制造業智能化轉型，發展工業互聯網，進一步挖掘5G在制造業領域的應用，積極創建國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區。發展數字化生活和服務業，打造“數字社會”“數字生活”和“數字政府”。加快農業數字化融合發展，尤其是要注意數字經濟在農村的發展，推動城鄉網絡一體化建設。三是政府采取相應措施鼓勵企業進行數字化轉型，對于優先轉型成功的企業給予一定的獎勵或政策優惠。而企業為了自身利益以及社會進步，更應該積極探索數字化轉型的道路，勇于嘗試應用新技術。
以創新聯合體為依托，打造強支撐的載體平臺
一是充分利用江蘇省高校資源，構建數字創新聯合體。加大對數字技術的研發和投入，組織重點高校和龍頭企業共同打造數字經濟創新聯合體，增強關鍵核心技術的創新能力。二是加快功能性平臺建設，促進數字信息共建共享。依托5G網絡、工業互聯網、大數據平臺、云計算中心等，打造數字經濟信息服務平臺，實現海量數據存儲、大數據分析計算以及數據共享等功能。三是引進培育一批獨角獸企業和瞪羚企業，培育省內數字經濟龍頭企業，形成數字經濟發展新優勢。
內培外引并舉，儲備高水平數字化人才
一是整合政府、院校以及行業資源，建立健全數字經濟人才培養體系。充分利用江蘇省高校資源，依據市場人才所需調整數字人才培養方向，彌補市場上基礎性數字技術人才缺口。聯合相關部門共同繪制數字經濟人才分布圖，建立數字經濟人才數據庫，幫助實現人才資源的優化配置，改善數字人才結構性短缺的問題。二是參考北上廣浙等城市的數字人才引進政策，實施高端數字人才專項優惠，同時給予研發數字新技術的企業針對性的優惠政策，鼓勵通過柔性人才引進吸引海外高質量數字人才。三是加快制定江蘇省數字經濟人才發展“十四五”專項規劃，依托省內各類人才項目和人才工程，加強數字經濟人才引進和培養，尤其注重關鍵技術領域的人才儲備，提升數字經濟發展的核心動力。
建立公平的自由競爭審查與監管制度
一是要清理和廢除有悖于市場公平自由競爭的規章制度，掃除既有的制度障礙。從維護市場的公平自由競爭性出發，對經營者之間的共謀行為、壟斷行為進行事先防范，禁止互聯網超級平臺或科技巨頭的自我優待行為，防止濫用市場支配地位、經營者集中控制、壟斷協議合謀等行為，有效解決市場封鎖問題，維護互聯網領域的公平自由競爭，促進互聯網平臺和科技巨頭的健康發展。
二是要提供安全且公平交易的產品與服務以確保用戶合法權益。一方面，要監管并排除互聯網超級平臺企業的“大數據殺熟”行為。另一方面，要監管并排除互聯網超級平臺企業的限制競爭行為，防止資本無序擴張帶來的互聯網金融系統性風險。
三是要提升相關部門的反壟斷監管和執法能力。一方面，要提高和加強監管和執法機構的業務水平。隨著互聯網技術的縱深發展，當前的壟斷問題亦越來越隱蔽，這就要求監管和執法部門與時俱進，不斷提升自身的認知能力、業務水平（特別是技術水平），通過多方論證，及時制定部門規章和管理辦法，通過客觀取證，有效開展執法活動。另一方面，要增加反壟斷的執法資源。隨著數字經濟規模不斷發展壯大，反壟斷案件的數量不斷增加且類型越來越復雜，相比之下，當前我國反壟斷的監管和執法資源需要繼續提升。有效解決這一矛盾，需要完善反壟斷監管和執法隊伍在財力、人力和組織建設等方面的配套發展。
作者：張為付（南京財經大學教授、江蘇現代服務業智庫首席專家）
來源： 光明網-學術頻道